日前，厦门市委党校开展2025年秋季第二期“政策访谈”互动式教学。

　　以“贯彻落实党的二十届四中全会精神 强化厦门民营经济高质量发展法治保障”为题，邀请厦门市工商联党组成员、副主席邱向东，厦门市律师协会仲裁与调解委员会主任郑安安，厦门自贸全球可持续发展创新中心筹建组负责人许欣欣3位嘉宾，与市委党校第45期“新思想”厅局级干部进修班、第83期处级干部进修班、第77期处级干部任职班、第8期青苗班的百余位学员展开深入探讨。

　　本次“政策访谈”采用“嘉宾演讲＋互动问答”形式，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，深入学习党的二十届四中全会精神和市委十三届十次全会精神，重点阐释《民营经济促进法》的立法理念、制度创新及其实施要求，剖析厦门民营经济发展现状尤其是其法治保障的现状与问题，围绕持续优化市场化法治化国际化营商环境，并推动厦门进一步完善民营经济法治环境、激发经营主体活力等，提出不少富有建设性的思路与建议。

　　大家一致认为，厦门应勇于创新，以更具规范、更富效能、更有温度的法治生态，让民营企业在厦门这片热土上枝繁叶茂、高质量发展。

　　本期“政策访谈”由市委党校法学教研部组织，法学教研部主任石东坡教授作教学小结，法学教研部林明华副教授主持。

　　嘉宾演讲

　　努力当好厦门民营企业“娘家人”

　　厦门市工商联党组成员、副主席邱向东

　　在“以法治为翼 助民企高飞”主题发言中，邱向东结合厦门实践，阐述了为民营经济高质量发展提供法治保障的观点。

　　他说，法治是民营经济行稳致远的“压舱石”。《民营经济促进法》以法律形式固化了“两个毫不动摇”和民营经济的平等地位，为企业家送上了“定心丸”，其中多处强调的“平等”“公平”原则，正是要打破阻碍民营经济的“玻璃门”“旋转门”，激发其内在的创新活力与发展动力。

　　邱向东介绍了厦门市工商联构建特色工作路径，打造民营经济高质量发展“强引擎”‍的具体做法。例如，搭建“政企社所”多方参与的法治服务网络，通过建立基层立法联系点、常态化“法商交流座谈”等渠道，让企业诉求有回应、立法参与有渠道，同时深化“百所联百会”，搭建专业调解平台等。

　　他还针对公平竞争政策落实、中小企业款项支付保障、创新容错机制细化等仍需进一步深化的挑战，提出优化政策公平性评估，建立拖欠款项智能预警系统，完善创新容错的认定与补偿机制等建议。

　　他表示，当前，民营经济在厦门经济结构中的地位越发重要，全市民营经济贡献了超五成的税收，近六成GDP， 贡献了七成以上技术创新成果，占超九成市场经营主体。市工商联将充分发挥桥梁纽带作用，当好民营企业的“娘家人”，凝聚合力护航民营经济高质量发展，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献力量。

　　充分发挥多元纠纷解决机制效能

　　厦门市律师协会仲裁与调解委员会主任郑安安

　　基于近30年为民营经济提供法律服务的扎实经验，郑安安进行题为“以多元解纷之策护民营经济之兴”的演讲。她指出一个直接关乎民企日常经营的痛点——“纠纷怎么解”，而《民营经济促进法》第五十五条则明确提出要建立健全矛盾纠纷多元化解机制，整合律师、公证、调解、仲裁等资源，为民营企业维权提供便利。她结合厦门实践，从“为什么要做”“我们怎么做”“未来怎么干”三个维度，阐释多元纠纷解决机制如何为民营经济“遮风挡雨”。

　　郑安安认为，纠纷预防是“先手棋”，合规管理是根本；高效解纷是“稳定器”，非诉方式更适配民企需求。据她介绍，在厦门律协指导下，多位律师联手编写的《厦门市企业经营合规管理指引》，以及市工商联主管的厦门经贸商事调解中心等，始终践行“预防+化解”的理念，正是对《民营经济促进法》的生动实践。近年来，厦门在商事纠纷化解领域做了诸多首创探索，例如，全国首个府院联动金融调解组织、全国首个涉台海事纠纷解决中心、全省首个独立商事调解民非组织，此外，还探索“商会+调解+法院”“工会+调解+劳动仲裁”的衔接机制，更针对知识产权维权、企业“出海”等热点问题精准发力、先行先试，织就一张高效的解纷网络。

　　面对民企发展新需求、新挑战，郑安安提出三个深化建议，进一步织密民企权益保护网。一是探索“调解建议函+专家评审”机制，化解国企民企纠纷；二是在自贸片区试点与国际调解制度衔接的独立调解员制度，独立开展涉外商事调解；三是创新信用评价机制，筑牢调解协议履行保障网。

　　厦门亟需构建与ESG匹配的服务能力

　　厦门自贸全球可持续发展创新中心

　　筹建组负责人许欣欣

　　许欣欣以“从合规到领航：ESG与民企高质量出海”为题，剖析具体案例，为大家展示全球贸易的ESG浪潮与民企出海的新挑战，并结合具体工作，分享助力企业对接国际高标准的创新实践。

　　ESG是环境（Environmental）、社会（Social）和治理（Governance）的英文缩写，是一种聚焦企业环境、社会、治理绩效的投资理念和企业评价标准。今年厦门市印发《厦门市环境、社会和治理（ESG）发展行动方案（2025—2027年）》，力争将厦门打造成为ESG发展全国领先城市。

　　许欣欣说，ESG已是众多民营企业出海到欧美市场的“必答题”。近年来，欧洲等高端市场客户对其供应商提出了ESG审核要求，并将评估结果作为供应商准入条件。例如EcoVadis评估体系，要求企业提供环境、能源、信息安全、职业健康安全等多项管理指标，以此深度评估企业的ESG管理水平。她以福建一家出海近20年的民营企业为例，说明ESG不仅是合规要求，更是企业发展的内在动力。

　　当前，全球可持续发展已从共识迈向行动，ESG成为国际资本市场“硬准入标准”，作为外贸覆盖239个国家和地区的外向型城市，厦门亟需构建与之匹配的ESG服务能力。许欣欣表示，未来，厦门自贸全球可持续发展创新中心不仅帮助企业将合规压力转化为绿色竞争优势，更将推动厦门ESG服务能级跃升，打造具有国际影响力的“厦门ESG服务”品牌，为全国乃至全球可持续发展提供“厦门经验”。

　　互动环节

　　聚焦创新机制 推动国企与民企协同发展

　　有学员提到，党的二十届四中全会和“十五五”规划建议都强调“推动大中小企业协同融通发展”。厦门国企实力强，是很多产业链的“链主”，能否推动建立一种更稳定、更公平的“链上合作”规则，在知识产权归属、收益分成、订单稳定性等方面给民企获得公平保障，让民企敢投入、能受益，真正从“项目合作”走向“生态共建”？

　　对此，邱向东提出5项机制创新建议，推动国企的战略引领优势与民企的市场活力深度融合，形成“你中有我、协同共促”的长效发展格局。包括组建政企协同专班，印发协同发展方案，明确责任分工，定期召开协商调度会，解决合作中的政策梗阻、资源对接等核心问题；划定重点生态共建领域，聚焦区域主导产业，联合梳理“国企优势领域+民企补位方向”，发布年度生态共建重点清单，引导双方在产业链补链、科技创新、城市更新等领域集中发力；打破壁垒，让国企、民企从“短期合作方”变为“长期合伙人”，鼓励国企在竞争性领域引入民营战略投资者，民企也可参股国企优势业务板块（如国企老字号焕新、数字文旅项目等）；组建跨主体创新联合体，以国企链主企业为核心，联合民企、高校、科研院所共建“联合实验室+中试基地+成果转化平台”，在相关领域开展共性技术攻关；建立创新人才共享池，推行“国企技术专家+民企研发骨干”双向派驻机制，联合开展人才培训，激发人才创新活力。

　　聚焦民企出海 构建全链条法治护航机制

　　厦门是外向型经济高地，民营企业出海需求旺盛，但常面临跨境法律风险。有位学员提问，厦门现有的法治资源应如何主动升级服务，为出海民企构建起一套从风险预警到纠纷解决的全链条“法治护航”机制？

　　郑安安介绍说，厦门律师行业在服务企业出海方面积极作为，包括拓展国际合作平台、组建涉外法律服务团、设立全省首家域外法查明中心、积极开展商事调解、深化两岸法律协作等。

　　她说，可以构建“精准对接+高效解纷+人才支撑”三维体系。一是整合贸促会、工商联等资源，设立海外综合服务站，搭建“出海服务一张网”，编制国别化的《海外服务专家库》等推荐清单，并依托投洽会举办“行业+国别”专场对接会，打通资源下沉“最后一公里”。二是聚焦涉台、涉侨、海商海事等福建特色领域，打造跨境纠纷解决优先地；依托“一带一路”法律服务联盟，联合北上广深等地资源，建立“跨区域协作机制”，提升取证、执行效率；在自贸片区探索“线上调解+临时仲裁”等创新机制。三是通过“国际引进+本土培育”的模式建强队伍。试点金砖、东南亚国家法律人才执业许可，推动资质互认；对本土人才考取国际资质给予补贴，联合高校开设跨境交叉学科；设立海丝涉外人才智库，举办高端论坛，在法务区打造外籍人才集聚区。

　　教学小结

　　法治护航民营经济高质量发展

　　厦门市委党校法学教研部主任、教授 石东坡

　　《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《促进法》）是坚持“两个毫不动摇”的制度载体，聚焦平等权益保障，构建了市场化、法治化、国际化营商环境的法律框架。本次政策访谈嘉宾从政策优化、服务强化、内控细化等角度提供了建设性方案。

　　通过互动式学习交流，大家达成共识：《促进法》是涵养动能的活力之法、引领转型的创新之法、彰显温度的服务之法。这三者有机统一，构筑了民营经济发展的法治基座。

　　破壁赋能、激发活力的活力之法。民营经济的活力源于平等地位与权利保障。《促进法》确立“平等对待、公平竞争”原则，在市场准入与要素获取上，实行全国统一的负面清单制度，打破“玻璃门”“旋转门”；落实公平竞争审查，保障民营企业平等使用资金、土地、数据等要素。针对融资难题，专设“投资融资促进”章节，引导金融机构合理设置不良贷款容忍度，支持应收账款、知识产权质押融资，健全多层次资本市场。通过规则、权利与机会的平等，该法让企业在公平竞争中迸发活力。

　　全链护航、驱动转型的创新之法。《促进法》构建全周期创新保障体系，鼓励企业聚焦基础前沿研究与关键核心技术攻关。在资源配置上，支持民企参与国家科技项目、牵头重大任务，开放重大科研基础设施，推动产学研融合与数字化研发。在标准与知识产权方面，赋予企业标准制定话语权，实施侵权惩罚性赔偿制度，并提供海外维权指导。同时，鼓励培养创新型人才，完善现代企业制度，推动从规模扩张向质量提升转型。以法治生态护航创新生态，为建设创新强国提供支撑。

　　系统施策、彰显温度的服务之法。法治政府与服务政府是民企发展的保障。《促进法》聚焦痛点，构建包容的政务服务体系。政策制定中，要求听取企业意见，设置调整期，坚持“不溯及既往”，稳定预期；推行分级分类监管，减少干扰，健全信用修复制度。权益保护上，禁止违法征收与滥用强制措施，严禁拖欠账款。针对企业“走出去”，将海外综合服务上升为法律义务，强化海外知识产权保护，为民企出海“撑腰”。通过系统性制度设计，该法彰显治理温度，实现有为政府与有效市场同频共振。

　　学员心得

　　为民营经济提供法治保障

　　第45期厅局级干部进修班 苏英

　　《民营经济促进法》以法律形式明确了政府在建设全国统一大市场中的职责，着力破除地方保护和市场分割；同时，通过深化要素市场化配置改革，进一步完善产权保护、公平竞争、社会信用等基础性市场经济制度。

　　推动政策公平化，营造一视同仁的发展环境。在人才引进、荣誉评定、资质认证和发展机会等方面，从政策设计源头入手，推进政策普惠化、标准统一化、程序透明化，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

　　强化资本引导，支持民企融入新质生产力发展格局。鼓励地方产业投资基金加大对战略性新兴产业、未来产业等领域民营企业的支持力度，加速科技成果向现实生产力转化，培育更多契合市场需求的新产品、新业态、新模式。

　　夯实法治根基，共建合规守法的营商环境。企业家是推动经济高质量发展的重要力量。广大民营企业家应带头尊法学法守法用法，健全合规管理体系，完善内部审计与风险防控机制，为民营经济行稳致远筑牢制度与道德双重支撑。

　　提升法治保障效能

　　第45期厅局级干部进修班 周谋

　　作为制度创新高地，自贸区应积极主动作为，将制度优势转化为法治保障效能，构建覆盖市场准入、公平竞争、产权保护和要素保障全链条的法治化解决方案。

　　在立法与规则层面先行先试，破除制度性障碍。率先探索细化公平竞争制度，严格落实“非禁即入”，明确列举并严禁各种形式的准入和交易隐性壁垒，保障民营企业平等获取生产要素、适用支持政策。

　　在执法与司法层面强化保障，稳定发展预期。加强产权保护，依法严厉打击侵犯知识产权、破坏市场秩序等违法犯罪行为，保护民营企业创新活力与合法权益。

　　在服务与监管层面创新机制，优化营商环境。要强化政府诚信履约机制，建立清理和防止拖欠账款的长效约束机制。深化体制机制改革，推行包容审慎监管。鼓励创新金融产品，拓宽抵押质押范围，并完善政府性融资担保体系，切实疏导“融资”堵点。

　　筑牢根基激活动力

　　第83期处级干部进修班 周宏来

　　从三个方面持续推动法治建设，持续护航民营经济持续健康发展。

　　强化产权平等保护。以《促进法》实施为契机，扎实落实各项支持政策，统筹推进配套法规、规章及司法解释的立改废释，通过科学、精准立法，切实保障各类所有制企业产权和合法权益，让经营主体安心经营、放心投资。

　　厘清政府与市场边界，规范行政执法。将法治原则贯穿监管全过程，严格规范涉企执法行为，全面落实公正文明执法要求，严禁滥用行政检查、处罚、强制等权力干扰企业正常生产经营，最大限度减少不当干预，营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　厚植法治文化根基。加快完善社会信用体系，增强企业诚信意识和合规能力；加强政策宣传解读，准确传递国家支持民营经济发展的坚定立场；引导民营企业自觉尊法学法守法用法，将合规管理融入经营管理全过程，在法治轨道上实现高质量发展。

　　以法治之优促发展之进

　　第77期处级任职班 柯毅妮

　　厦门应以更优的法治环境激发民营经济活力、护航高质量发展。

　　完善地方立法，紧扣《促进法》和“21条措施”，围绕“4+4+6”现代化产业体系，加快数字经济、海洋经济、绿色经济等新兴领域立法创制，确保企业创新于法有据。

　　规范行政执法，推行信用分级分类监管，制定“无感监测”“无事不扰”清单，依托“闽执法”平台实施“扫码入企”，严控检查频次，优化“综合查一次”“双随机、一公开”，最大限度减少对企业干扰。

　　优化司法服务，强化知识产权、金融等专业法庭建设，加强核心技术与商业秘密保护，畅通涉企纠纷“快车道”，严打侵害企业家权益和破坏市场秩序犯罪，增强企业安全感。

　　培育法治文化，整合律协、高校资源开展“法治体检”和合规培训，引导企业健全内控机制，推动精准普法融入营商环境，让尊法学法守法用法成为厦门高质量发展的鲜明底色。

　　立足本职服务企业发展

　　第8期青苗班 龚扬帆

　　作为政法系统的年轻干部，要自觉以高标准履职为着力点，为经营主体的高质量发展提供更优服务。以规范执法保护合法权益。始终坚持严格规范公正文明执法司法，持续提升办理涉企案件、化解涉企矛盾的能力水平，在一个个具体案件的依法办理、一个个具体矛盾的依法化解当中，切实维护公平正义的法律秩序，切实维护好各类经营主体的合法权益。

　　以创新思维回应发展需求。紧跟市场经济发展趋势和经营主体最新需求，积极创新法治领域服务产品。例如，当前要积极融入我市海丝中央法务区建设的生动实践，参与建设专业化国际化的涉外纠纷解决体系、涉外法律服务体系、法治人才培养体系，推动法务区发展取得更多新成效。

　　以优良作风赢得群众认可。要在服务经营主体的过程当中坚持和发扬党的优良作风，常态化深入基层一线了解企业发展的实际困难、实际需要，设身处地、积极主动为经营主体排忧解难，提供更优的政法领域公共服务。